Θεσμοθέτηση νέου ενιαίου συστήματος επιβολής κυρώσεων στο πλαίσιο της εποπτείας της αγοράς στο πεδίο της ασφάλειας και συμμόρφωσης βιομηχανικών προϊόντων αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας

Θεσμοθέτηση νέου ενιαίου συστήματος επιβολής κυρώσεων στο πλαίσιο της εποπτείας της αγοράς στο πεδίο της ασφάλειας και συμμόρφωσης βιομηχανικών προϊόντων αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας

Στο πλαίσιο υλοποίησης της μεταρρύθμισης που αφορά στην αναμόρφωση των διαδικασιών εποπτείας των οικονομικών δραστηριοτήτων και των προϊόντων του ν. 4512/2018, η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας ανακοινώνει ότι δημοσιεύτηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ο ν.4801/2021 (ΦΕΚ 83/Α’) ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε’, Άρθρα 21 – 28, «Καθορισμός, κλιμάκωση και διαδικασία επιβολής κυρώσεων κατά τους ελέγχους στο πλαίσιο της εποπτείας της αγοράς στο πεδίο της ασφάλειας και συμμόρφωσης βιομηχανικών προϊόντων αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας», που αποτελεί το νέο νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τη διαμόρφωση και εξειδίκευση ενιαίων κριτηρίων και διαδικασιών επιβολής μέτρων και κυρώσεων, καθώς και την κλιμάκωση των διοικητικών κυρώσεων στους παραβάτες οικονομικούς φορείς κατά τους ελέγχους εποπτείας της αγοράς, που διενεργούνται στο πεδίο της ασφάλειας και συμμόρφωσης βιομηχανικών προϊόντων ή εγκαταστάσεων αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας από τις Αρχές Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης.

Βασική αρχή και καινοτομία του νέου κυρωτικού συστήματος αποτελεί η αξιολόγηση του κινδύνου που η διαπιστωθείσα παράβαση επιφέρει στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος. Τα μέτρα και οι κυρώσεις που επιβάλλονται είναι αναλογικά και εύλογα, ανάλογα με τη βαρύτητα των παραβάσεων και τον κίνδυνο που προκαλούν στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, διασφαλίζοντας την ισότιμη μεταχείριση των οικονομικών φορέων, τη διαφάνεια και τον υγιή ανταγωνισμό, χωρίς συμβιβασμούς ως προς την ασφάλεια των προϊόντων, την προστασία του περιβάλλοντος και του καταναλωτή.

Τα προβλεπόμενα μέτρα και οι κυρώσεις που επιβάλλονται από τις αρμόδιες αρχές εποπτείας της αγοράς είναι τα ακόλουθα:

α) γραπτή σύσταση για συμμόρφωση και λήψη διορθωτικών μέτρων (Άρθρο 23)

β) επιβολή προστίμου (Άρθρο 24)

γ) πρόσθετα περιοριστικά διοικητικά μέτρα, όπως προσωρινή δέσμευση, προσωρινή ή οριστική απαγόρευση της διάθεσης και της διαθεσιμότητας στην αγορά, απόσυρση και ανάκληση των προϊόντων, ή προσωρινή ή οριστική διακοπή λειτουργίας εγκαταστάσεων (Άρθρο 25)

Ειδικότερα, για τον υπολογισμό του ύψους του προστίμου λαμβάνονται υπόψη:

α) η βαρύτητα των παραβάσεων και η έκταση της μη συμμόρφωσης, βάσει της οποίας προσδιορίζεται η μέγιστη τιμή βάσης (ΜΤΒ) του προστίμου

β) η ιδιότητα του οικονομικού φορέα και η εγγενής επικινδυνότητα της κατηγορίας στην οποία ανήκει το ελεγχόμενο προϊόν, βάσει των οποίων προσδιορίζεται ο συντελεστής διαμόρφωσης προστίμου (ΣΔ)

γ) μια σειρά επιχειρησιακών παραγόντων, οι οποίοι παρατίθενται και αξιολογούνται και προσδιορίζονται ο βαθμός και ο συντελεστής επιβολής προστίμου

Το νέο θεσμικό πλαίσιο επιβολής κυρώσεων αποτελεί το επιστέγασμα μιας σειράς κανονιστικών μεταρρυθμίσεων (όπως, η υπ. αριθμ. 118632/09.11.2020 υ.α. (ΦΕΚ Β’ 5111) για την κατάταξη σε βαθμούς επικινδυνότητας βιομηχανικών προϊόντων και οικονομικών φορέων για την κατάρτιση του προγράμματος ελέγχων εποπτείας της αγοράς, η υπ. αριθμ. 126538/30.11.2020 (ΦΕΚ Β’ 5457) απόφαση για το σύστημα διαχείρισης καταγγελιών στο πεδίο της ασφάλειας και συμμόρφωσης των βιομηχανικών προϊόντων και εγκαταστάσεων, η υπ’ αρ. 51709/07.05.2021 (ΑΔΑ: Ψ5Ο046ΜΤΛΡ-ΓΗΜ) απόφαση για τον καθορισμό του περιεχομένου των φύλλων ελέγχου για δέκα (10) κατηγορίες προϊόντων ή/και εγκαταστάσεων αρμοδιότητας της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας, υπ’ αρ. 44785/15.04.2021 (ΑΔΑ: ΡΠ2Ζ46ΜΤΛΡ-Α5Ζ) απόφαση για την κατάρτιση του Μοντέλου Ενεργειών Συμμόρφωσης («ΜΕΣ») της Γενικής Διεύθυνσης Βιομηχανίας και Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος ως Αρχής Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού) που υλοποιεί η Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας στο πλαίσιο άσκησης των πολιτικών της για την ασφάλεια, την ποιότητα και τη συμμόρφωση των βιομηχανικών προϊόντων και εγκαταστάσεων προς τους κανονισμούς και προδιαγραφές ασφάλειας/ποιότητας, καθώς και προς τους περιβαλλοντικούς κανονισμούς (απαιτήσεις οικολογικού σχεδιασμού και ενεργειακή σήμανση), που έχουν σαν πρωταρχικό στόχο όχι μόνο την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των καταναλωτών, την προστασία του περιβάλλοντος και την εξοικονόμηση ενέργειας, αλλά και την προώθηση του υγιούς και ισότιμου ανταγωνισμού στην αγορά των προϊόντων. Ειδικότερα, το νέο “Κυρωτικό” θα συμβάλλει ουσιαστικά στη στήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης με προστασία του δημοσίου συμφέροντος, στην εμπέδωση της φερεγγυότητας του δημοσίου και στην εδραίωση σχέσης εμπιστοσύνης του κράτους με τον επιχειρηματικό κόσμο, αλλά και στην αποτελεσματικότητα, στην αποφυγή κατάχρησης εξουσίας και στην απλοποίηση και επιτάχυνση των διαδικασιών του δημοσίου τομέα.